Manizales y su endeudamiento: mitos y realidades 1

En los últimos días, algunos actores políticos, han realizado afirmaciones sobre el estado actual de las finanzas de la ciudad. Conociendo que este es un tema que tiene un nivel de tecnicismo elevado, quiero explicar al ciudadano, de manera sencilla y práctica, cómo funcionan las finanzas públicas, compartir algunas cifras y realizar un análisis de la situación real de Manizales y su nivel de endeudamiento.

El presupuesto público se divide en dos grandes bloques: ingresos y gastos. A su vez, los ingresos se subdividen en: ingresos corrientes y recursos de capital. Respecto a los gastos, estos son de tres clases: gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda. Este último corresponde a lo que anualmente destina la entidad para pagar los intereses y capital de los créditos vigentes, adicionalmente bonos pensionales.

Para el análisis, se deben aterrizar estos conceptos a las cifras del presupuesto inicial de Manizales para los años 2020 y 2024. Es decir, el presupuesto del primer año de gobierno del alcalde Carlos Mario Marín, y el primero de Jorge Eduardo Rojas, es decir, el del 2024. Para el año 2020 el total de ingresos (sumando las entidades que integran el presupuesto) se estimó en $585.953 millones. Para el 2024 el presupuesto es de $1 billón 5.217 millones. En gastos de inversión, en 2020 el municipio contó con $395.189 millones, mientras en el 2024 se contará con $692.138 millones (sin incluir otras entidades). Para el caso de Infi Manizales, se pasó de $7.517 a $17.705 millones en inversión. Por lo anterior, se observa un crecimiento significativo en los ingresos y en la inversión.

El endeudamiento en el sector público se comporta similar a las finanzas personales. A mayores ingresos, mayor capacidad de endeudamiento. En este punto es necesario revisar el valor que adeuda el municipio y el valor que paga anualmente por esa deuda, seguido de los indicadores de ley que señalan qué tan endeudado se encuentra. En el año 2020, el saldo de la deuda del municipio inició en $91.293 millones, y para el año 2024 inicia en $164.847 millones. En el 2020, se pagó por servicio de la deuda $14.209 millones, y para el 2024, se presupuestó $41.391 millones. El aumento en el valor del servicio de la deuda se da porque varió el saldo y aumentaron las tasas de interés, que se calculan de acuerdo con el DTF, que pasó entre 2021 y 2023 del 1,7% a cerrar en 12,69 en diciembre de 2023

Para evaluar el endeudamiento, existen dos indicadores de ley: i. el indicador de sostenibilidad, que mide la capacidad del municipio de mantener niveles de endeudamiento a largo plazo. El límite máximo permitido es el 80%. En 2020 el municipio registró un 34,78% y para 2024 un 38,58%. ii. El indicador de solvencia, que calcula la capacidad de pago en el corto plazo de la entidad. El tope señalado por ley está en el 40%. Para este caso, Manizales registró en 2020 y 2024 un 3,42% y 8,44% respectivamente.

Cabe resaltar que existen dos entidades importantes que revisan el estado de las finanzas municipales: i. calificadora de riesgos y ii. el Departamento Nacional de Planeación (DNP). La primera otorgó a Manizales (al igual que a Infi Manizales) la calificación AAA F1+, la mejor disponible y que señala que las finanzas están sanas y sólidas. La segunda, expide anualmente el índice de desempeño fiscal de todos los municipios del país. Para su evaluación se tiene en cuenta la capacidad de generación de recursos propios y el respaldo del servicio de la deuda, entre otros. En este, Manizales alcanzó una puntuación de 72,24, ubicándose en el rango de municipios solventes, significando con ello que tiene unas finanzas saludables y oportunidad de mejora en el indicador. Vale resaltar que, entre las ciudades capitales, Manizales se destacó con el cuarto mejor resultado. Mención especial merece la reducción del pasivo pensional que se logró entre 2020 y 2023, pasando de $650 mil millones a $272 mil millones.

Las cifras, indicadores y entidades externas de carácter técnico (calificadora de riesgo y DNP) señalan que Manizales tiene unas finanzas sanas y sostenibles y con gran capacidad de inversión. Lejos se encuentra el municipio de estar en riesgo financiero y sobre endeudado, tal como algunos pretenden hacerlo ver.